香港革新論

革新保港,民主自治,永續自治。為香港前途而戰。

特首選舉雖已結束,但縈繞整場選舉的「實質任命權」爭論,仍然繼續發酵。上週,特首梁振英撰文回應教育大學學生的文章,重申中央對特首的任命權是實質而非象徵性的,又指「實質任命權」是源於香港的自治權「遠較其他國內外城市」為高,所以特首必須獲得中央高度信任。梁振英這番言論,不但顯出他對自治概念的誤解,更反映「實質任命權」與「高度自治」之間的矛盾。

 

所謂自治,本質上是一種「地方分權」(Decentralization),即中央政府將部分權責和資源下放至下級政府。在學理上,地方分權又可分為三個層面,分別是行政(Administrative)、財政(Fiscal),和政治(Political)分權。行政分權即是中央向地方下放某些範疇的政策制定和執行權,例如教育、醫療和福利等;財政分權,是中央把部分收入撥給地方政府自由運用,或容許其自行徵稅;而政治分權,則是中央把地方行政首長由中央委任改為由當地居民選舉。地方自治要稱得上健全(Robust),就必須充分落實行政、財政,和政治分權,三為一體,缺一不可。例如一個地方政府即使獲得廣泛行政權,但如果財政仍事事仰賴中央撥款,將無法充分運用權力;又例如地方政府即使擁有行政和財政自主權,但假如地方首長仍由中央委任,施政時將只能貫徹中央政府意志;例如俄羅斯是聯邦制國家,各州法律上擁有頗大自治權,但為配合普京的中央集權政策,州長在2004至2012年間由民選改為總統委任,州的實際自治程度被大幅壓縮。

 

世界上有不少自治政體,例如奧蘭群島、格陵蘭等等,都享有廣泛的行政和財政分權,其自治權力絕不下於香港;但與此同時,它們亦享有政治分權。例如奧蘭群島實行議會制,政府總理由全面直選的奧蘭議會推舉,沒有所謂的中央「實質任命權」予以平衡。雖然奧蘭群島亦設有由中央政府和奧蘭議會共同任命的總督一職,但他只負責協調自治政府和中央政府的關係,並不能介入自治事務。

 

利用此視角審視香港,就能發現梁振英聲稱香港擁有「高度自治」,因此需以「實質任命權」作平衡一說,其實甚為誤導。眾所周知,選舉委員會由建制派主導,北京已幾乎完全操控特首選舉結果;而所謂「實質任命權」,更表示中央可以選擇不任命特首當選人,實際上把選舉矮化成推薦,即由選委會「推薦」一位特首人選,再由中央決定採用與否,這種做法明顯與世界各地自治政體背道而馳。說穿了,無論「實質任命權」也好,「國家安全」也罷,這些處處強調中央權力,事事矮化香港自治的論述,目的只是要包裹北京對香港的宰制。

 

歸根究底,香港如果只能享有行政和財政分權,而無法得到政治分權的話,所謂「高度自治」不過是鏡花水月,而北京越強調「實質任命權」,則越顯其宰制香港的意圖。

 

〈延伸閱讀〉


【革新保港 民主自治 永續自治 ── 香港前途宣言】
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編按:封面照片分別為:前台北市長馬英九(國民黨)、前台灣總統陳水扁(民進黨)、英國首相文翠珊(保守黨)、蘇格蘭首席部長施特金(蘇格蘭民族黨),反映著地方政府首長與中央政府首長抗衡的例子。

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