香港網絡媒體《香港01》接獲一份郵件疑似是上屆政府中策組的內部檔,中策組密件曝光。郵件內藏一隻光碟,為上屆政府中策組花逾兩年研究的項目報告,題為「構思香港未來場景」(Scenario Building for Hong Kong)。研究報告全文分為三部分,分別是「影響香港未來發展的因素」、「未來形勢與趨勢」及「未來的四個場景」,正文約11萬字,有5個附錄。定稿日期為2017年5月10日,即梁振英任期內完成。今早特首林鄭月娥今早出席行政會議前,被問及對此事,她表示沒有留意過有關文件,亦沒有計劃設立政治部。

 

據《香港01》報道,文件中顯示中策組曾以「構思香港未來場景」為題研究逾兩年,分析香港未來政治前景三大可能性,包括提到中央與特區關係繼續惡化,導致局面失控,香港陷入無法管治的情況,中央政府不能容忍,出手幹預甚至接管。

 

最震撼的是,報告建議政府重設類似英治時期的政治部,對反對力量發揮追蹤、阻嚇、震懾和遏制作用,又形容這是「任何政府不可或缺的管治手段」。

 

研究報告探討香港的未來,但目的不在於研究具體政策或問題,而在於刺激思考、引發想像、憧憬未來。

 

報告又提到,研究探討時限下限為2040年至2045年之間,「此年份容易令人聯想到對目前香港前景來說有特殊意義的2047 年,但這並非本項目的原意。和2047 年有關的政治、憲制問題,只是我們整體探討範圍當中的一個細小部分,並非重點,也不是我們要故意回避。」

 

 

報告中提出兩個扭轉局面的建議:

 

一、賦予行政機關較大的自主權

 

報告指英治時期,委任制令行政機關處於主動地位,現在委任制已取消,可考慮引入諸如法國政制的“委任立法權”,即行政機關在得到立法機關同意後,在一定期限內就特定範圍的事務以行政命令決定並推行,期限結束後再將有關法令提交立法機關審議和通過。這涉及基本法條文的修改,估計只能在中央和特區關係有所改善,或者特區管治惡化到一般民眾都難以忍受的情況下,才能進行。

 

二、重建類似政治部追蹤反對力量

 

在正式體制之外建立一些機制,對反對力量發揮追蹤、阻嚇、震懾和遏制的作用,這可說是任何政府不可或缺的管治手段,例如英治時期依賴政治部監控和打擊社會上的反對力量,但政治部在回歸後已不復存在,可考慮以合乎現在情況的方式重建此類性質的部門。

 

報告總結以上分析,展望香港未來政治前景,不外以下三種可能性:

 

一、中央、特區關係基本得到理順,兩者之間重建互信,因而帶動特區內部政府和民眾關係的改善,有效管治於是逐步恢復。

 

二、中央、特區關係繼續惡化,導致局面失控,香港陷入無法管治的情況,中央政府不能容忍,出手幹預甚至接管,“一國兩制”被逼提前結束或者名存實亡。

 

三、是既非理想也非失控,而是在中間狀態擺動的狀態,即香港的政治局面繼續在低互信的基礎上運作,內耗不絕,管治低效,根本性問題無從解決,政府和社會陷入空轉狀態,但又不至失控,只是時好時壞,視乎環境和偶然因素而定。

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